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时间:2020-09-16 06:04来源:申博太阳城 作者:林磊 点击:
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浙江武义��建立消协基层组织网络充分发挥消费维权作用

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2004-12-01


  当前我国已进入全面建设小康社会新的发展阶段,伴随世界经济发展的进一步加快,科技进步日新月异,消费领域也出现许多新情况、新问题,对消费者权益保护工作也提出了新的更高的要求。笔者认为,在对这新形势下,坚持“以人为本,消费维权”理念,建立消协基层组织网络并发挥作用显得十分重要。我们尽力通过网络建设,将宣传贯彻执行《浙江省实施〈消法〉办法》变为消费者自发维权的武器;进而变成一种消费者维权意识;从这种维权意识中生发出维权动力;使消费者权益保护成为各种消费者自发活动。

  一、我们把消协基层组织网络延伸到乡镇(街道)、行政村(居)委会(社区),取得了实效。

  保护消费者合法权益是全社会共同责任。改革开放以来伴随着市场经济的发展,应该说保护消费者权益的法律法规也已逐步建立起来。但是,列宁曾说过:“如果没有一个能够迫使人们遵守法权规范的机构,法权就等于零”。执行《消法》等法律法规要有组织保证实施,不仅要有“以人为本、执政为民”的要求,从司法、立法、行政执法来保证这些法律执行,还要有社会监督、舆论监督等各个方面不断加大工作力度。因此建立消协基层网络组织显得非常重要。一是可以广泛提高消费者自我保护意识;二是对商品和服务经营行为实行全方位的监督,依法保护消费者自己的权益。农村农药化肥、农机具等假冒伪劣商品经营行为屡禁不止,虚假广告、副食食品安全令人担忧,公平市场的建立,社会公正、消除贫困以及可持续消费和发展等问题,在完善市场经济相关的同时,都需要加大社会监督力度。特别是农村及其全国的绝大多数消费者,俗话说的好“气死不打官司”,遇到合法权益受到侵害,也不愿到法院打官司,这一方面与外国国情不一样,一是受传统习惯影响,打官司撕了面孔;二是家庭底子薄,生活经济较贫困,打不起官司;三是诉讼程序复杂,诉讼时间长忍不住,拖不起。权利受到侵害时,习惯地相信党和人民政府是为百姓办实事的,是为人民服务的政府,有困难找政府解决;消费者协会处于政府与百姓之间的桥梁纽带地位和作用,保护消费者合法权益,“消费者权益保护神”的责任自然就落在消费者协会的身上。为此,我们县消协就积极采取有效措施,主动及时地向县政府提出在全县建立纵横交叉全方位消协维权基层组织网络的报告。

  武义县人民政府十分重视消费维权工作,早在1999年下发武政办34号文件,在25个乡镇(街道)政府一级建立消协分会,在458个村(居)委会建立消费者协会投诉站;分会长、名誉会长都由乡镇书记人大主席(副主席)或乡、镇长亲自兼任,并配备强有力的班子组成人员,由乡镇工办、农技、卫生防疫、妇联、司法、工商、个私企业代表等组成,一般为十一人,工作由乡镇办公室主任(秘书)或街道办事处主任亲自抓具体工作。又有村(居)委会主任、文书、治保主任组成投诉站班子成员。做到组织、人员、法律培训,制度上墙“三落实”,充分发挥作用。同时,近年来,通过基层网络建设,把消费教育、送《消法》进社区、进乡村活动,切实有效地提高消费者自我保护意识。

  我们通过白洋街道消协分会下王宅社区消费者投诉站,开展《消法》进社区宣讲活动,大大提高该社区居民们自我保护意识。在2003年3月份,该社区1号、2号房商住楼60户住户自发地组织维权活动,向该商住楼的开发商追讨买房后5年没有拿到房产证的维权活动。一是60户住户众体前往开发商老板徐某办公室索要房产证,二是联名投诉到消协组织,要求维权,追回及时给予发放房产证。由众体投诉活动对开发商徐某以巨大的压力,也能积极主动地配合消协组织调处,县消协及基层组织上下密切配合支持60户住户维权活动。经县消协查明:该商住楼是1998年由当时的武义县第四建筑公司与白洋街道下王宅村委会双方签订协议,共同开发。协议表明:土地由下王宅村村委会划拨提供,商住楼建造由第四建筑工程公司建造,2-7层60套住房归建筑公司所有,一楼店面归下王宅村委会所有。等于下王宅村委会出土地,第四建筑公司出资建筑销售商品房。就这样,既没有城建部门的商品房建设《工程用地许可证》、《建设工程规划许可证》、《销售商品房(预售)许可证》,也无房地产公司开发《营业执照》,干起了违法制售商品房的买卖。

  当时(1999年9月)不明真相的消费者60户向武义县第四建筑公司签订购买商品房的合同,并明文规定,做房产证一切费用概由买房者承担。经查实后,一方面由县工商局立案查处无照经营,对第四建筑公司处以8万元的罚款;同时,积极与县房管部门、白洋街道下王宅村委会、武义县第四建筑公司进行多次协商,难度很大,开始县房管部门不同意为该商住楼做房产证,经过协商(对违法行为已处罚),同意由村委会直接盖印为消费者做房产证,这样消费者可以减少一倍的做证费用。但是,下王宅村委会坚决不同意盖章,直接为消费者做房产证,理由是;村委会与第四建筑公司有协议,村委会帮助办理手续,一切经济责任由第四建筑公司承担。盖了章就意味着这些房子是村委会出售的,不是第四建筑公司出售的,今后的一切纠纷责任变成村委会承担,因此,只同意盖一个章帮助第四建筑公司做出总证,到户由第四建筑公司与消费者一户一户去做。第四建筑公司认为,下王宅村委会不盖章,我做房产证要交两笔重复费用,即先由以下王宅村委会名义卖给第四建筑公司1号、2号商住楼的房产证费用,再由第四建筑公司卖给消费者做房产证的费用,这两笔费用都要摊回消费者头上,因为购房有合同约定,做证费用概由消费者负。因此,大部分消费者也坚决不同意这样做。

  县消协认为,下王宅村委会与第四建筑工程公司协议明确写明帮助办理一切手续。也包括帮助做房地产证手续,村委会应该在消费者做房产证材料上作为卖方盖印,帮助消费者做出房产证。村委会认为盖了公章,作为卖方今后要承担售后服务法律责任,坚决不盖是不对的,违反当时村委会与第四建筑公司签订的建房协议的违约行为。经过长时间调解中,县消协在深入做思想工作的同时,提出了调解方案:一、由村委会盖章帮助60户住户做出房产证。二、由第四建筑公司向村委会作出保 证,一切售后服务经济责任和其他法律责任概由自负。三、一次交付的办证费用根据售房协议由消费者自负。县消协表明:如果村委会不同意盖印,调解不成,县消协根据《消法》赋予的职能支持消费者向法院起诉以上两经营者。最后,村委会主动配合县消协依据以上方案办事,将拖了四年之久的做房产证纠纷得到解决,为60户消费者挽回经济损失,平均每户2450元,共计14.7万元,并且在5月上旬,全体住户领到房产证,并送来锦旗,上面写着“消费者的保护神”表示感谢。

  二、我们把“武义县消费者协会联络站”基层组织网络延伸到中小学校。开展消费维权进学校消费教育活动,让中小学生从小建立维权意识。

  在巴西小学生的课本里有许多反映消费者权益的内容,这样让孩子们从小就树立起维护自身乃至整个消费者权益的深厚意识。我们国家在中小学课本中还比较缺乏这些内容。再说,青少年时代教育留下的记忆是最深刻的记忆,为了弥补这一消费维权的空白点。我们在2000年3月份在金华市最大、师生人数最多2000余人的武阳中学开展消费维权教育进学校试点活动,通过建立联络站组织,以点带面向全县中小学校延伸,组织各理事单位分期分批向学生上消费维权教育课,如县消协负责主讲《消法》、《浙江省实施〈消法》办法》、质检局负责主讲《产品质量法》、卫生局《食品卫生法》、建设局讲房地产法律法规。讲课要求必须联系实际,通俗易懂,要趣味性、实践性、生动性、准确性紧密结合,重点是培养学生树立起维护自身乃至整个消费者权益的浓厚意识。有这样一个案例,2002年10月初,我们县消协在武阳小学开设消费维权案,讲了消费者九大权利。10月中旬一天小学生李央在校门口店购买一只轮船玩具,价格25元,还没离开店门,又不喜欢这艘轮船,要求退货,遭到店方拒绝,李央小朋友就在公用电话打到县消协要求退货投诉,县消协叔叔赶到现场,问李央小朋友,你买了轮船,又为什么要退货呢?李央小朋友说:“我是消费者,有自由选择购买商品权利。县消协的叔叔帮助李央退回了25元钱,他高兴地说:“谢谢叔叔。”

  三、我们把“武义县消费者协会联络站”延伸到人民医院,为消费维权打开一条绿色通道。

  医院是生命攸关的地区。假医、假药、乱收费、医疗过错、医疗事故、医疗纠纷、伤害人命等医患合同法律关系的争议越来越多,老百姓怨声载道。因而,《浙江省实施〈消法〉办法》第二十五、二十六条明文规定医患关系属本法调整。这样确立消协有权调处医患纠纷的合法地位。在2000年一度时间我们消协把医患纠纷投诉案及时转到卫生局受理。投诉案一转过去卫生局,消费者跑到卫生局又跑回县消协投诉,这是为什么?好多消费者有切身体会地向我们投诉:我们不相信卫生局,他们一味为医院医生庇护,不尊重客观实际和损害事实;我们相信你们消协,大公无私,体谅百姓的痛苦;卫生局与医院是父子关系,包庇医院的。从我县消协处理调解医患纠纷实践也证实了以上患者的呼声。消费者讲法也不无道理,卫生系统的体制就是卫生局办医院又管医院,存在上下级隶属关系,老子打儿子屁股真是心痛的。从有些严重的医患关系侵权等事实中,也促使我们消协工作人员换位思考,忍无可忍,不得不找医院交涉保护消费者的合法权益。进而,县消协在县城大中小医院普遍建立“武义县消费者协会联络站”,由院长第一把手任站长,业务院长、医教科长为成员。凡是有医患纠纷投诉案,县消协直接找到联系站,根据《浙江省实施〈消法〉办法》第25-26条及国家《医疗事故处理办法》有关规定,为消费者复印病历资料、调查证据、掌握第一手证据材料,组织调解,调解不成支持消费者向法院起诉,切实维护患者是弱者的消费者权益。

  据统计,县消协通过设在医院消协联络站组织调处医患纠纷(自2001年1月1日《浙江省实施〈消法〉办法》以来)其40余件,为消费者获赔70余万元。为消费者伸了冤,为社会稳定作出了贡献。

  2001年9月10日,家住武义县新宅乡后汤村妇,50多岁的吴某,因气官炎胸闷住进某医院,因医生误诊,气管炎的病误诊为肺部癌症,没有经过常规检查就凭经验主观认定以上绝症,开刀割去了肺,结果一化验不是癌症,割错了。向县消协投诉后,经过与该院联络站组织调查误诊事实。经过多次调解达成协议,由院方赔偿患者吴某16万元损失。

  2003年12月26日武义县熟溪街道抱弄口村何某,因头昏住进某医院输液,当药水输入静脉后发现瓶子里有霉菌块状。何某立即向医院反映,并将有霉菌的药水瓶封存当证据,向院方索赔无果,向县消协投诉后,经过与设在该院联络站组织调查核实,我们一方面做院方思想工作,并讲明白:如果不赔,一是县消协有职能对侵害消费者权益的违法行为予以曝光,二是支持消费者向法院起诉。医院也迫于患者家属坚韧不拔的维权决心和县消协的态度,最后经过调解,由院方一次性赔偿消费者医药费、误工费、营养费、护理费、精神损失费共计2.2万元。
  2002年6月23日,王宅镇要巨村钟某因做产住进某卫生院,该医院对产妇进行全面检查,产妇身体及胎儿情况都是正常的,估计胎儿重量5公斤左右,到了晚上6时进入分娩室,产妇感到很吃力,要求剖腹产,但院方说剖腹产医生不在医院,给予拒绝剖腹产。既不给转院也不快请剖腹产医师来手术,到8时多,婴儿生不出,就剪破阴道,用手强行把婴儿的头挖出来,但身子出不来,院方感事态严重,用手强拉婴儿出来。一个医生拉不出就用6个医生拉(4个男的2个女的),婴儿拉出来了,可死亡了,经法医鉴定一个6公斤重的婴儿系颈部引起机械性窒息死亡。县消协受理后,会同院方联络站进行调查,经查投诉属实。但是否属医疗事故争议很大,非给通过医疗鉴定才行。通过鉴定作出如下结论:
  1、本例系巨大儿(金华市最大婴儿)引起胎肩娩出受阻,即肩难产,造成胎儿窒息死亡系死产。但未造成产女子宫破裂等器官损伤;

  2、胎儿体重6150克属罕见巨大儿,但产前胎儿B起显示双顶经反9厘米,又系身体高大的经产妇,容易造成对肩难产的估计不足;

  3、该产妇属重度高危孕产妇,分娩中违反上级卫生行政部门对孕妇高危管理的高危筛选和分级接生的有关规定,未及时转送县级医院分娩;

  4、在试产期间,未做剖宫产准备。

  鉴定结论:不属医疗事故,但院方在产女分娩过程的处理中存在严重的医疗缺陷。

  依据以上医疗事故鉴定和县公安局对婴儿死亡鉴定意见,组织双方调解,请县卫生局等有关部门配合进行二次调解。第一次调解,县卫生局参加调解领导向县消协提出此次调解精神损失费只能8000元,如果超过这个数,我们今后处理类事案件就难办,县消协先做卫生局同志的工作,如果是你们的子女、家属碰到这样不负责任的医院,你们自己会怎么想,要进行换位思考,8000元精神损失费消费者也决不接受,要求赔偿10万。通过做院方工作,赔偿产妇的精神损失费增加到达1.8万元仍没有达成协议。过了数月,产妇多次要求县消协调解,并据其家属反映该产妇为婴儿死亡伤心半夜起床跑出去,有精神失常感觉。县消协一方面做消费者思想工作,要求过高法律也不会支持,一方面做医院方工作,根据鉴定虽然不是事故,但责任重大,如果产妇真的疯了天天在医院吵闹也难以收场。最后消费者要求赔偿数额从10万退到6万、5万,院方赔偿额也从1.8万进到3.5万,最终由县消协作中介主持调解赔偿精神损失费4万元。产妇住院做产还应交2000余元费用全免。

  总之,我们县消协与时俱进,锐意进取,把原来只有6个工商所为依托建立的6个消协分会,扩大到25个乡镇(街道)建立消协分会、458村(居)委会社区投诉站,70多个各行各业包括医疗、水、电、气、通讯等公用企业的消费者协会联络站,形成一个庞大的社会监督消费维权基层组织网络,并发挥着应有的作用。

  随着世界经济一体化的进程,挑战也变的越来越全球化,我们要进一步总结经验教训,应用基层组织网络力量,增强消费者维权意识。要关注粮食和食品安全;公用事业,特别是水、电、气、通讯市场私营化对消费者的影响;国际标准化电子商务、商业的社会责任、公平市场的建立、社会公正、消除贫困以及可持续消费和发展等问题,不断对经济全球化给消费者带来的有害后果,以保证消费者能享受到他们应该享有的权益。

  (浙江武义县消协 叶伟文)

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